Накануне в Москве состоялось заседание Президиума Совета законодателей. Его провели Первый заместитель Председателя Совета Федерации Николай Фёдоров и заместитель Председателя Государственной Думы Ирина Яровая. В обсуждении вопросов безопасности детского отдыха в летний период и защиты интересов владельцев дачных участков принял участие спикер Думы Астраханской области Игорь Мартынов. На заседании было отмечено, что организация безопасности детского отдыха находится среди основных мероприятий, которые будут реализованы в рамках объявленного президентом России Десятилетия детства. По итогам 2018 года на территории России более пяти с половиной миллионов детей посетили свыше 45 тысяч организаций отдыха. Николай Фёдоров обратил внимание, что за три летних месяца прошлого года во время неорганизованного отдыха погибли 492 ребёнка, 343 из них утонули. За тот же период в летних организациях отдыха и оздоровления погибло шестеро несовершеннолетних. Расследование происшествий выявило, что во всех случаях главной причиной гибели детей является оставление их без присмотра взрослыми. По его словам, в лагере должен постоянно находиться квалифицированный медицинский работник. «Казалось бы, это аксиома. Однако нередки случаи, когда в детские учреждения медики приезжают раз в неделю для проведения осмотра детей. В результате оказать ребёнку медицинскую помощь, бывало, попросту некому. Ситуацию обостряет удалённость некоторых лагерей от населённых пунктов, в таких учреждениях обеспечение безопасности детей становится затруднительным». Николай Фёдоров отметил, что в России 18 миллионов детей и подростков школьного возраста. В оздоровительных лагерях могут отдохнуть около 6 миллионов. Для того чтобы оставшиеся 12 миллионов школьников во время летних каникул укрепили здоровье и набрались сил, помимо летних лагерей необходимо организовать иные формы досуга детей. Для решения перечисленных и других проблем требуется системный комплексный межотраслевой подход, указал сенатор. Он предложил обменяться опытом и выработать своего рода «дорожную карту» реализации мер, в том числе законодательных, направленных на обеспечение безопасности детей в период летней оздоровительной кампании. У Астраханской области такой опыт есть. В 2018 году в период оздоровительной кампании организованными формами отдыха и оздоровления детей были охвачены 19 022 ребёнка. В реестр организаций отдыха детей включено 223 учреждения. Всем им предъявляются высокие требования по безопасности. В частности, страхование детей и подростков на период отдыха; наличие круглосуточной охраны территории; проведение работ по профилактике детского травматизма; оказание медицинской помощи и осуществление спасательных операций в случае необходимости; наличие действующего паспорта антитеррористической защищённости; наличие видеонаблюдения и охранной системы в корпусах и на территории организации и другие. Регулярно проводятся проверки выполнения этих требований. Все выявленные нарушения и замечания устранены до начала оздоровительной кампании. Переходя ко второй теме обсуждения, Николай Фёдоров сообщил, что владельцами дачных участков являются около 60 миллионов человек. «Известный 217-й Федеральный закон о ведении гражданами садоводства и огородничества в своё время вызвал большой общественный резонанс и немало довольно острых дискуссий. Почему же? Число организационно-правовых форм товариществ собственников недвижимости, созданных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, сократилось до двух – садоводческое и огородническое некоммерческие товарищества, отнесённые к товариществам собственников жилья. При этом количество их членов не может быть менее семи». Николай Фёдоров пояснил, что именно эта позиция вызывала опасения и немало вопросов у граждан, связанных в первую очередь с необходимостью переоформления учредительных документов ранее созданных садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан. Поэтому в законе были предусмотрены переходные положения. Заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользования Ирина Гехт в своём выступлении отметила, что правовое регулирование садоводства и огородничества имеет комплексный характер, состоит из различных нормативно-правовых актов, и, несмотря на принятие закона о ведении гражданами садоводства и огородничества, нуждается в актуализации. Сенатор указала, что в товариществах имеются проблемы с управлением, использованием и содержанием имущества общего пользования, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, в том числе для граждан, не являющихся членами садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества. В Астраханской области в настоящее время действует 478 садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, в которых жители региона заняты ведением садоводства – 80 055 тыс. человек и ведением огородничества – 13 372 тыс. человек, что составляет 9,18 % от общего количества населения региона. Для поддержки садоводческих обществ в 2018 году принят Закон Астраханской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законом предусмотрена возможность и установлен порядок безвозмездного приобретения в государственную или муниципальную собственность имущества общего пользования, расположенного в границах территории садоводства или огородничества. В то же время руководство муниципалитетов не проявляет инициативу по безвозмездному приобретению такого имущества. Это связано с тем, что такое решение влечёт за собой обязательства по содержанию и ремонту сетей. Нередко причиной невозможности передачи коммуникаций становится отсутствие необходимых документов у садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
