20 февраля Дума Астраханской области в первом чтении рассмотрит законопроект о наделении главы администрации Астрахани полномочиями главы Астрахани. Соответствующую поправку предполагается внести в региональный закон от 12.11.2014 № 71/2014-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области». Сейчас главой города является председатель Городской Думы Астрахани Алена Губанова, главой администрации города — Радик Харисов.
Два девятых вагона
Лирическое отступление — о небольшом юридическом казусе. О порядке избрания главы Астрахани говорится в части второй статьи 5 вышеупомянутого областного закона № 71/2014. Казус заключается в том, что в этом законе есть целых… две статьи 5 без всяких там отличий типа «статья 5.1» и «статья 5.2» (кстати, статья 5.1 в законе тоже есть, но она идет уже после двух статей 5). Во всяком случае, так показывает правовая система «Гарант» с пометкой «Нумерация статей приводится в соответствии с источником». Прямо как в юмореске Задорнова про два девятых вагона. Так вот, про главу города говорится во второй части «второй» статьи 5 («первая» статья 5 — о требованиях к профессиональному образованию глав районов и городских округов).
Двуглавая Астрахань
Сейчас, согласно части 2 «второй» статьи 5, «глава муниципального образования «Город Астрахань» избирается представительным органом указанного муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя». То есть депутаты Городской Думы избирают из своих рядов главу города, который автоматически становится председателем Гордумы (представительная власть). В настоящее время главой Астрахани и председателем Гордумы является Алена Губанова, избранная в сентябре 2015 года.
А глава администрации Астрахани (исполнительная власть), которого еще называют «сити-менеджер», отбирается Гордумой на конкурсной основе. Сегодня администрацию Астрахани возглавляет Радик Харисов, прошедший конкурсный отбор в ноябре 2018 года. Раньше, до 2015 года, администрацию города возглавлял мэр Астрахани, избираемый всенародным голосованием жителей города. Но после ареста Михаила Столярова в ноябре 2013 года прямые выборы мэра отменили.
Конкурс останется
Поправка в закон № 71/2014-ОЗ, внесенная заместителем председателя Думы Астраханской области Алексеем Выборновым, предлагает возложить полномочия главы города на главу администрации Астрахани. Но схему утверждения главы администрации не менять, то есть он будет по-прежнему отбираться депутатами через конкурс. А председатель Гордумы будет «просто» руководителем городского депутатского корпуса.
Таким образом, в случае принятия поправки в системе формирования представительных и исполнительных органов местного самоуправления практически ничего не изменится. Но официально представлять город Астрахань на различных форумах, съездах и других мероприятиях будет глава администрации.
Но перераспределять полномочия между собой глава Астрахани и глава администрации Астрахани будут уже после выборов нового состава Гордумы, которые пройдут 13 сентября этого года. После выборов, согласно Уставу Астрахани (его, кстати, тоже предстоит изменить), должны пройти и новые конкурсные процедуры по отбору сити-менеджера — главы администрации города. Возможно, на этих постах будут уже другие люди.
Какие полномочия сейчас у главы города и сити-менеджера (выборочно)
Глава Астрахани:
— избирается из числа депутатов Гордумы:
— выполняет представительские функции от имени города в отношениях с органами власти, местного самоуправления, гражданами и организациями;
— подписывает решения, принятые городской Думой;
— издает свои правовые акты;
— заключает контракт с главой администрации города, отобранным на конкурсной основе;
— может инициировать расторжение контракта с главой администрации города.
Глава администрации Астрахани:
— отбирается на конкурсной основе (принять участие в конкурсе может любой желающий);
— не может быть депутатом;
— руководит администрацией города на принципах единоначалия;
— подконтролен городской Думе, ежегодно перед ней отчитывается;
— представляет администрацию города в отношениях с органами власти, местного самоуправления, гражданами и организациями;
— разрабатывает и представляет на утверждение Гордуме структуру администрации города, утверждает штатное расписание;
— принимает на работу и увольняет сотрудников администрации вплоть до заместителей главы администрации города;
— издает постановления и распоряжения администрации города;
— распоряжается материальными и финансовыми ресурсами города, его имуществом;
— заключает от имени администрации города договоры в пределах своих полномочий;
— предлагает вопросы в повестку дня Гордумы.
