Очередное заседание Думы Астраханской области состоялось 12 декабря 2019 года под председательством Игоря Мартынова. В повестке дня – более 30 вопросов. Основные из них: корректировки в бюджет 2019 года, второе чтение главного финансового документа на последующие годы, а также обращение в Государственную Думу РФ. На заседании присутствовал Председатель Правительства Астраханской области Александр Шарыкин.
Открывая заседание, спикер Думы Игорь Мартынов поздравил коллег и приглашенных с Днём Конституции. «От всей души поздравляю вас с этим важнейшим государственным праздником! Желаю нам с вами полезных инициатив и взвешенных решений, обеспечивающих реализацию конституционных прав наших граждан», — подчеркнул Игорь Александрович.
Корректировка бюджета 2019 года связана с необходимостью уменьшения суммы доходов. И.о. министра финансов региона Елена Рязанова сообщила, что поступления в бюджет уменьшились на 1,2 млрд рублей и составят 52,2 млрд рублей. Расходы скорректированы в таком же объеме – на 1,2 млрд рублей и составят к концу года 52,1 млрд рублей. Это произошло из-за того, что строительство части объектов перенесено на будущий период. Так, не удалось в этом году завершить строительство некоторых котельных, спортивных комплексов, домов культуры, объектов здравоохранения. Причины различны. Где-то подрядчик не справился с работой, где-то поздно была подготовлена проектно-сметная документация. Еще одна причина – позднее доведение лимитов. Так, на строительство 26 спортивных объектов федеральные деньги были доведены в августе. Не все из них успели построить. Теперь федеральное финансирование отзывают. Область будет завершать объекты за собственный счет. Это примерно 347 млн рублей.
Информация о позднем доведении лимитов – аргумент в разговоре областного правительства с Федерацией о том, чтобы перенести финансирование на следующий год и не забирать его, что называется, насовсем. Такие переговоры сейчас ведутся, заверили представители минфина и минэкономразвития.
Провалы текущего года планируется компенсировать достижениями 2020-го. Ко второму чтению проект закона о бюджете на следующий год и плановый период 2021 и 2022 годов идет с увеличением на 1,3 млрд рублей. Расходная часть тоже увеличена на 1,3 млрд рублей. Таким образом, основные характеристики бюджета следующие: доходы – 52,2 млрд рублей, расходы – 50,8 млрд рублей, профицит – 1,4 млрд. По сути, можно сказать, что неосвоенные средства этого года вернутся в следующем году.
Ко второму чтению учтены рекомендации, внесенные депутатским корпусом. Так, на оснащение медицинских кабинетов в образовательных организациях выделено дополнительно 10 млн рублей, субсидии на благоустройство школьных территорий увеличены на 15 млн рублей, ассигнования на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения выросли на 10 млн рублей. На обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием детей, находящихся в организациях для детей-сирот добавили 74 млн рублей.
Также на заседании был рассмотрен проект закона о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования. Доходная часть фонда ОМС на 2020 год составит 13 млрд 24 млн 884 тыс. рублей.
Был рассмотрен проект закона, который отменяет запрет на проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций в местах, расположенных ближе 150 метров от резиденции Губернатора Астраханской области. Законопроект разработан с целью приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным.
В первом чтении принят законопроект, которым предлагается усовершенствовать существующую систему выборов в представительные органы по городским округам. В Астраханской области их два: г. Астрахань и ЗАТО Знаменск. В настоящее время депутаты, к примеру, Городской Думы Астрахани избираются по смешанной системе. Из 36 представителей половина идет по партийным спискам, а половина – по одномандатным округам. В случае окончательного принятия законопроекта все депутаты Гордумы станут одномандатниками. При этом произойдет увеличение количества округов, что сделает народных избранников более доступными для граждан.
Кроме этого, в областной Думе считают, что переход к одномандатному принципу формирования Гордумы приведет к более полной реализации назначения представительных органов. Исключение политической составляющей из работы депутата даст ему возможность больше уделять внимания проблемам, которые беспокоят людей.
Также на заседании было отмечено, что переход к мажоритарной системе поможет исключить из процесса выборов так называемых «паровозов», когда первые места в партийном списке занимают весомые политические фигуры. Обычно после выборов они отказываются от мандатов, передавая их коллегам. И в итоге получается, что граждане голосуют за одних кандидатов, а депутатами становятся другие.
Спикер регионального парламента Игорь Мартынов законопроект поддержал и отметил, что именно на этом настаивали представители непарламентских партий, которые выступали на прошлом заседании Думы. В частности, Вадим Монин из партии «Яблоко» предложил при выборе муниципальных депутатов уйти от партийных списков, так как при решении вопросов важнее наличие профессиональных компетенций, а не политическая принадлежность. Вадим Владимирович убежден, что это повысит для граждан доступность в осуществлении местного самоуправления. Также Игорь Мартынов сообщил, что в случае принятия законопроекта, Гордуме и Совету ЗАТО Знаменск предстоит внести изменения в Уставы городов, а затем местные избиркомы изменят границы избирательных округов.
Вопрос введения мажоритарной системы выборов на городских округах вызвал дискуссию среди депутатов. В результате голосования законопроект был принят в первом чтении. После перерыва представители фракций «Коммунистическая партия Российской Федерации» и «Справедливая Россия» отказались от дальнейшего голосования по вопросам повестки дня заседания. Свое решение они обосновали тем, что думское большинство – представители фракции «Единая Россия» – не учитывают их мнение и голосуют на свое усмотрение. Спикер Думы Игорь Мартынов предположил, что это – попытка сорвать заседание. Региональный парламент продолжил работу и рассмотрел ряд значимых законопроектов, среди них: индексация заработных плат государственным и муниципальным служащим региона, внесение изменений в государственные программы, направленные на развитие здравоохранения, образования, спорта, а также социальную защиту и содействие занятости населения. Представители фракции «Либерально-демократическая партия России» сообщили, что по вопросам второй половины заседания они голосовали выборочно. К примеру, вопросы об индексации зарплат и награждении они проигнорировать не смогли.
Кроме этого, депутаты региональной Думы одобрили проект обращения к Государственной Думе России. В документе речь идет о необходимости ускорить принятие проекта федерального закона, устанавливающего запрет на торговлю сосательными и жевательными никотиносодержащими смесями. В настоящее время на территории страны и, в частности, Астраханской области отмечается рост популярности «инновационных никотиносодержащих продуктов» — альтернативы курению табака. В свободной продаже — в том числе в ряде сетевых магазинов — есть продукция неизвестного происхождения и качества, которая не подпадает под действие федерального закона об охране здоровья граждан. Это мармелад, конфеты и иные продукты, содержащие никотин, но не имеющие в своем составе табака, так называемые пэки. При их использовании никотин поступает через слизистую оболочку ротовой полости. В данных некурительных продуктах его концентрация составляет от 40 до 100 мг. В то время как в одной обычной сигарете содержание варьируется от 0,4 до 1,5 мг, в пачке сигарет — от 8 до 30 мг соответственно.
Таким образом, потребители жевательных смесей получают более внушительную разовую дозу никотина в сравнении с курильщиками, вместе с этим стойкую привычку. Зависимость развивается практически молниеносно. В отдельных случаях зафиксирована сильная интоксикация организма.
Проблема усугубляется в связи с тем, что потребителями становятся несовершеннолетние. Есть факты, и они не единичны, использования пэков астраханскими подростками. В Государственную Думу внесен проект федерального закона, устраняющего этот правовой пробел в законодательстве. Документом предлагается ввести запрет на продажу сосательных и жевательных смесей, в составе которых присутствует никотин. Депутаты Думы Астраханской области предлагают федеральным коллегам ускорить процесс рассмотрения и принятия этого закона.
