На февральском заседании депутаты Думы Астраханской области (ДАО) приняли поправки к закону о пенсиях депутатов и других высокопоставленных лиц региона, лишающие их доплат за выслугу лет, если они совершили преступление. Расскажем подробнее, кому такие надбавки могут выплачиваться и каковы их размеры.
Лишат задним числом
На пленарном заседании 26 февраля депутаты ДАО в двух чтениях приняли поправки к областному закону "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области". "Депутаты согласились, что будет правильно, если доплаты не будут выплачиваться тем, в отношении кого вступил в силу обвинительный приговор суда. Это касается любых уголовных преступлений. И что важно, это касается и действующих пенсионеров. В итоге появится основание для отказа в начислении доплаты к пенсии гражданину, ранее занимавшему госдолжность. Если доплата уже начисляется, то на время следствия ее выплата будет приостановлена. В случае оправдательного приговора или прекращения дела по реабилитирующим обстоятельствам она будет полностью выплачена за весь период. После вступления в силу обвинительного приговора или прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям в доплате будет отказано", – сообщила пресс-служба областного парламента.
Закон направлен на подпись врио губернатора области.
Достойные добавки
Согласно российскому законодательству, граждане, занимавшие в течение определенного срока различные государственные или муниципальные посты и должности или проработавшие необходимое количество лет на государственной или муниципальной службе, при выходе на заслуженный отдых, помимо обычной страховой пенсии по старости (инвалидности), имеют право на солидную прибавку к ней за выслугу лет, проведенных на соответствующих должностях. Страховую пенсию бывшим (и не бывшим) чиновникам, министрам и депутатам выплачивает, как и всем простым гражданам, Пенсионный фонд России. А пенсия (доплата) за выслугу лет платится из бюджета в соответствии с уровнем должности, которую занимал пенсионер: федеральный уровень – из федерального бюджета, региональный – из бюджета субъекта федерации, муниципальный – из местного бюджета.
Кто в списках
Давайте разберемся, кто может получать надбавки за выслугу лет из бюджета Астраханской области. Региональными законами (но на федеральной "основе") определены две основные категории получателей: те, кто замещал государственные должности Астраханской области, и трудившиеся на должностях государственной гражданской службы. (Заметим, что аналогичные нормативные акты приняты и в муниципальных образованиях региона, в том числе и в Астрахани.)
Особо статусные персоны
К первой группе относятся, скажем так, особо статусные персоны: руководство областной Думы (ДАО) – председатель и его заместители, председатели и заместители комитетов ДАО, руководители думских фракций и депутаты, работавшие в региональном парламенте на постоянной основе; председатель областного правительства, его замы, министры; председатель областной избирательной комиссии, его заместитель, секретарь и члены облизбиркома, работавшие на постоянной основе; председатель контрольно-счетной палаты региона; уполномоченный по правам человека, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Астраханской области.
Вторая группа намного многочисленнее – это госслужащие, работавшие в областных министерствах и ведомствах, в обладминистрации, администрации губернатора региона, аппарате облдумы, попросту говоря, чиновники. Региональным законом утвержден реестр должностей госслужбы, дающих право на пенсию за выслугу лет.
Возраст и стаж
Теперь поговорим об условиях, при которых возникает право на "вторую пенсию" у депутатов, министров и чиновников. Главное из них – стаж работы на "нужной" должности. "Статусным" фигурам попроще: им достаточно побыть на госдолжностях областного уровня всего год, чтобы при выходе на пенсию по старости получить ежемесячную доплату за выслугу лет. Чиновникам же необходимо проработать гораздо дольше. Раньше минимальный для получения пенсии за выслугу лет стаж составлял 15 лет, но с 2017 года его начали ежегодно увеличивать, пока к 2026 году он не достигнет 20 лет. В 2019 году минимальный стаж составляет 16,5 лет.
Кроме того, для получения права на вторую пенсию чиновник до выхода на пенсию по старости обязан проработать на госдолжности не менее 12 месяцев. Если он уйдет с нее хотя бы за день до пенсии – добавки ему не видать. Исключение – если общий стаж госслужбы составляет 25 лет и последние 7 лет чиновник трудился на госдолжности. В этом случае он может оформить пенсию по выслуге лет досрочно, но не ранее достижения определенного законом возраста.
Кстати, возраст выхода на пенсию по старости для госслужащих начали увеличивать раньше остальных – с 2017 года. В этом году мужчины-чиновники могут оставить свои посты по достижении 61,5 лет, а женщины – 56,5 лет. К 2026 году пенсионный возраст госслужащих вырастет до 65 лет у мужчин и до 63 – у женщин.
Доходные проценты
Наконец, самое главное – какие они, эти "вторые пенсии"? Здесь схема в общих чертах такова: сумма страховой пенсии и добавки за выслугу лет составляет, в зависимости от стажа замещения госдолжности или нахождения на госслужбе, от 55 до 80 процентов размера месячного денежного содержания по должности. В расчет этого денежного содержания входят должностной оклад, различные надбавки (за классный чин, за стаж, за сложность работы, за работу с секретными документами), премии и другие выплаты.
Отсюда видно, что надбавка за выслугу лет может намного превышать обычную пенсию по старости.
Например, из публикуемых ежегодно деклараций о доходах членов регионального правительства следует, что средний месячный заработок обычного министра лежит в пределах 90-100 тыс. рублей. Максимальный размер министерской пенсии – 70% денежного содержания (при стаже работы на посту не менее 6 лет), то есть примерно 65 тыс. рублей. Из них страховая пенсия, думается, максимум 25-30 тыс. руб. Значит, надбавка за выслугу лет составляет 35-40 тыс. руб.
Заметим, что пенсию (надбавку) за выслугу лет можно получать, только уйдя с государственной должности, в то время как страховую пенсию – сразу по достижении пенсионного возраста, оставаясь работать чиновником.
Индексация индексации рознь
А как индексируют пенсии чиновников, министров и депутатов? Их повышают на соответствующую величину только тогда, когда индексируются зарплаты по должностям, которые они занимали. А если индексируется только страховая пенсия, то общий размер пенсионных выплат остается в тех же пределах.
Например, общая пенсия бывшего чиновника составляет 40 тыс. рублей, из них 20 тыс. – страховая пенсия по старости и 20 тыс. – пенсия за выслугу лет. С 1 января 2019 г. страховая пенсия была проиндексирована на 7,05% и составила 21,4 тыс. руб. Тогда пенсия за выслугу уменьшается до 18,6 тыс. руб. и в сумме получатся те же 40 тыс.
Кто из чиновников имел проблемы с законом
В Астраханской области чиновники, которые когда-то имели или имеют проблемы с законом – не редкость. Некоторые из них уже в статусе пенсионеров.
Так, пенсионного возраста достигла экс-министр социального развития и труда Екатерина Лукьяненко. Летом 2016 года она была осуждена на 4 года колонии общего режима. Следствие утверждало, что с марта 2014 по июнь 2015 года она получала взятки на общую сумму более двух миллионов рублей. Суд также назначил ей 52 млн рублей штрафа в пользу государства. Екатерина Лукьяненко уже отбыла наказание и сейчас, по информации СМИ, работает в одном из образовательных учреждений города.
Бывший мэр Астрахани Михаил Столяров попал в места заключения, уже будучи пенсионером. Тогдашний глава города был взят с поличным во время передачи ему взятки в сумме 10 млн рублей за разрешение под строительство крематория на территории облцентра. Столяров получил десять лет колонии и 500 млн штрафа. В настоящее время отбывает наказание.
В поле зрения правоохранительных органов попадал и экс-министр сельского хозяйства Иван Нестеренко. Он подозревался в злоупотреблении должностными полномочиями, однако впоследствии статью переквалифицировали на более мягкую – "Халатность", а в июне 2015 года дело было закрыто в связи с истечением срока давности.
Нехороший уголовный шлейф тянется за бывшими министром по ЖКХ Виктором Яковлевым, министром строительства и ЖКХ Василием Корнильевым (в настоящее время следствие по уголовному делу, связанному с растратой крупной суммы бюджетных средств по программе "Безопасные и качественные дороги" еще идет), министром спорта Олегом Дементьевым.
Теоретически на пенсионную надбавку за выслугу лет могли претендовать экс-министр минтранса и экс-депутат облдумы Виталий Курсков и бывший региональный депутат Игорь Поплевко, которые в настоящее время находятся под судом по обвинению в педофилии. Если они будут признаны виновными, то после вступления в силу поправок к закону о доплатах за выслугу лет они уже не смогут претендовать на эти доплаты.
